G20：以創新引領世界經濟發展

“本屆峰會對創新的重視程度前所未有?！闭缫獯罄洕鷮W家杰拉奇所言，伴隨著二十國集團（G20）領導人第十一次峰會于9月4日至5日在杭州舉行，各國對G20在新形勢下發揮創新引領世界經濟發展作用寄予了厚望。

　　G20杭州峰會的主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。有關專家表示，創新發展已經成為G20的第一主題，G20對創新發展和知識產權的研討和探索引起了廣泛關注。

　　創新能力位居前列

　　G20創新在全球經濟中占有多大比重？根據世界銀行和聯合國教科文組織的最新統計數據，僅G20中19個國家的研發投入就占全球的87.3%，每百萬人口研發人員均值是世界平均水平的2.09倍，高技術產品出口額占全世界的71.7%，知識產權使用費占全球的75.6%，科技期刊論文發表量占全世界的76.2%，專利申請量占世界的96.6%。

　　由此可見，G20幾乎就是世界經濟發展的“晴雨表”。當今世界，全球經濟面臨低增長困境，各國紛紛將目光聚焦于創新上。創新在G20成員追求新一輪經濟增長與綜合治理的進程中，將扮演創造新需求、驅動新供給和促進全球發展的關鍵角色。創新驅動發展理念正在成為G20的共識?？梢哉f，創新是引領發展的第一動力，而科技創新是其中的核心環節。在G20框架下探討和實施科技創新，激發科技創新的引領活力，對于全球可持續發展具有十分重要的意義。

　　在這樣的大背景下，知識產權作為創新的基本保障和重要支撐，其作用日益受到高度重視，也就在情理之中了。無論是產業發展還是國際貿易，與知識產權都有著不解之緣，在持續發展的國際貿易中，世界貿易組織（WTO）《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPs協議）作為共同遵守的規則，也伴隨著創新形勢的變化在不斷發展。

　　近年來，國際貿易與知識產權保護之間的互相作用更加密切。如平衡有效的知識產權保護和執法體系能促進合法貿易，同時能確保打擊非法的侵權貿易行為，尤其是侵犯專利權、假冒商標商品和盜版商品，這在G20日益密切的國際貿易中日益凸顯。此外，G20納入了諸多包含知識產權條款的雙邊和地區貿易協議。截至2015年底，WTO區域貿易協議數據庫已包含143份納入了知識產權條款的區域貿易協議，許多G20經濟體已成為這些協議的遵守者和執行者。

　　同時，與知識產權密切相關的高技術出口在G20中雖然差異很大，但總體出口呈現上升趨勢。在世界銀行制定的“高技術出口”貿易類別中，含有航天航空、計算機、制藥、科學設備以及電子機械。在G20中這類產品的出口比例差異很大，中國、法國和韓國的出口超過其商品貿易的1/4，其中，中國在這類出口中的加工成分仍然比例較高。但是，正如世界經濟學界大多數人所認為的，創新正在改變著這一切，伴隨著發展中國家創新能力與知識產權實力的增強，G20發展中國家在國際貿易中的地位正在提升，對世界經濟的貢獻也在增加。

　　提升企業創新效益

　　在工業社會發展的歷史上，企業作為創新主體，對經濟的貢獻有目共睹。因此，鼓勵企業創新、提高其知識產權實力，同樣在G20創新引領經濟發展中發揮著不可忽視的作用。企業是創新的主要活力源泉，是G20各成員培育經濟增長新動力的主要載體。因此，推進企業創新成為G20各國實現創新驅動發展的重要途徑。當前，G20各成員都通過戰略導向、政策引領和加大投入、發揮企業和科研機構的主體作用、加強知識產權保護、培育創新型人才等方面，積極推動企業進行創新，不斷提升企業創新能力，推動了產業的換代升級，使得G20在激烈的市場競爭中維持了顯著的競爭優勢。

　　在英國，鼓勵企業加強知識產權創造與運用的特征十分明顯。英國學者保爾·芒圖認為：“發明是一回事，會經營利用發明創造成果卻是另一回事?！痹谒磥?，如果說發明家負責發明，那么企業家則負責運用發明創造的成果。甚至有學者認為，英國的工業革命“不是在新科學新知識觸發下發生的技術大改造，而是把人類已有的知識用于生產，使生產突然間發生飛躍?！蹦菚r英國涌現出一批勇于創新的企業家，他們不僅大膽接受新技術新發明，而且積極促進發明成果的運用。正因如此，英國得以開啟工業革命。同時，這也依賴于政府鼓勵對發明成果運用的制度安排。首先，英國較早確立了知識產權制度；其次，英國人形成了獨有的工業民族精神，即“合理謀利”精神，這成為孕育英國企業家創新精神的文化環境。新興的市民等級以追求財富為目標，不再像傳統農民那樣固守“穩定”，而是追求“合理謀利”。企業依法運用知識產權進行市場競爭，對經濟發展發揮了良好的促進作用。

　　在法國，鼓勵企業創新解決了經濟發展中的短板問題。統計顯示，在世界前1000家大型企業中，法國僅占45家，即平均百萬居民人均擁有0.7家；而美國占424家，即平均百萬居民人均1.4家；日本占207家，即平均百萬居民人均1.6家。法國政府意識到，需要通過創新引領，打造一批新的世界級的創新領軍企業才能強化其經濟地位。在諸多政策中，“中小企業協約”就是希望通過對優秀創新性中小企業的扶持以催生新的大型創新企業集團。其面向具有成長潛力的創新型中小企業，使中小企業與“大型機構”在自愿的基礎上簽署協約，充分利用大型科研機構或大型企業的創新資源、創新成果。這一舉措有力促進了企業創新的開展。

　　就G20各成員的經濟發展過程來看，一個國家或地區的創新發展成功與否，主要取決于市場資源配置和政府投融資政策是否有效配合。作為世界各國研究和效仿的典范，美國硅谷的成功經驗值得借鑒。美國國家創新體系最為突出的特點是，千方百計讓企業成為技術創新和產業化的主體，政府除了保證適合科學研究的社會環境外，更注重通過提供創新資金、稅收優惠等方式促進企業的科技創新。二戰后，美國政府科研經費投入一直位居世界前列。同時，美國政府的稅收激勵政策也對企業界積極創新起了很大作用。美國稅法明確規定，只要捐贈給政府下屬的基礎研究機構、教育機構和獨立的公益研究機構的款項，都可以獲得相應的減稅待遇。此外，政府還采取研發抵稅、加速折舊、投資抵免等多種優惠方式鼓勵企業進行自主創新，并盡可能使其成為常態化機制。由此，美國多年來始終在發明專利授權量保持世界首位，其中企業的貢獻占有很大比例。

　　但有專家認為，G20企業在創新中也面臨著許多新的困境。首先，全球化的競爭壓力給企業帶來了前所未有的創新壓力。在全球化背景下，企業只有不斷地創新自身的核心技術，才能夠在國際市場上立足。近年來，隨著全球競爭壓力加劇，企業的技術替代時間不斷縮短，逐年加快的創新速度使企業的創新壓力空前巨大。其次，由于國際經濟秩序、地緣政治等原因，在一定程度上阻礙了全球聯合協作創新，限制了企業創新能力的發揮。再次，創新成果轉化低效降低了企業創新潛力。一些國家為了激勵企業快速創新，增加創新成果，出臺了不合理的引導政策。而這些政策往往又起了揠苗助長的作用，造成科技成果與市場需求脫節，限制了創新成果的轉化。

　　然而，可以預見的是，G20對企業創新的重視程度將不斷提升，而且國家間的企業協同創新步伐也將進一步加快。此外，中小企業正逐步成為G20推動創新的強勁力量，自主創新結合信息化推廣將成為企業提升創新效率的重要途徑。針對G20企業的上述創新趨勢，有關專家認為，各國應采取進一步的措施來推進企業創新。通過營造良好的創新生態系統，激活企業的創新活力；通過明確企業創新主體地位，提升企業的創新效益；通過推動聯合創新，來打造創新的完整鏈條；通過轉變企業創新理念，來增強企業的自主創新能力。

　　全球經濟活力之源

　　G20創新對世界經濟的引領作用日漸凸顯。有關專家認為，在當前全球經濟增長乏力的關鍵時期，G20應責無旁貸地肩負起實現世界經濟穩健增長的重任。G20成員必須推動結構調整，鼓勵創新，打造新的經濟增長點，來帶動全球經濟走向健康持續的增長。

　　梳理近年來G20成員出臺的激勵創新及知識產權的政策舉措，主要體現在以下幾個方面。一是鼓勵開展協同創新，通過學科交叉、大科學工程、跨領域跨國界的團隊協作產生前瞻性、基礎性、系統性的創新成果。利用新興技術直接產生或者與其它領域交叉融合產生新興產業，如將科技創新與文化創意深度融合，互相促進形成新興產業。二是充分認識和利用“互聯網+數據+現實世界”帶來的變革?；ヂ摼W是信息社會的重要高速公路。數據是互聯網上儲運的“貨物”?；ヂ摼W將儲運的空間距離感和時間延遲感大幅度降低。這些特性使得知識和信息傳播具有空前的廣度、深度和速度，傳統生產力集成及其效益倍增，科技創新成果井噴式涌現和智能技術廣泛應用成為可能和常態。三是鼓勵青少年創新。具備高科技創新素養的青少年必然帶來高水平的科技創新成果，進而支撐一個國家科技創新能力的強盛。四是鼓勵培養杰出人才。人才是開展科技創新的根基，要培養富有創新精神、具有國際視野的高水平、高層次創新型人才隊伍。五是加強科技創新的社會環境建設。大力培育鼓勵探索、寬容失敗的創新文化，推動形成“人人想創新、事事靠創新、處處有創新、人人能創新”的良好氛圍。同時，圍繞上述目標，加強知識產權保護，建立健全有利于創新成果收益分配的制度，均為政策體系構建的重點。

　　“G20成員有能力也有責任擔當開放型世界經濟的領軍者?！眹H商會主席哈羅德·麥格勞三世的看法，代表了國際社會的主流觀點。以創新引領世界經濟發展，需要G20成員同國際社會一道堅定信念，著手行動。人們相信，在建設創新、開放、聯動、包容型世界經濟的新形勢下，只有創新發展，才能為世界經濟帶來更多合作共贏和發展機遇，為增進人類福祉作出更大的貢獻。