夯實深入實施知識產權戰略的根基
發布時間：2014.08.18 新聞來源：中國知識產權資訊網
日前，國家知識產權局等8部門共同制定出臺了《關于深入實施國家知識產權戰略 加強和改進知識產權管理的若干意見》（下稱《若干意見》）。自2008年6月我國頒布實施《國家知識產權戰略綱要》以來，“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的16字方針作為我國知識產權工作的指引和抓手，已成為知識產權戰略實施推進過程中各地各部門和全社會的共識。其中，知識產權管理貫穿于創造、運用和保護的全過程，科學管理知識產權是激勵創造、有效運用、依法保護知識產權的基礎保障。
當前，我國正處在努力建設知識產權強國的關鍵時期，如何通過提高知識產權科學管理能力，全面提升知識產權綜合水平，對于夯實深入實施知識產權戰略根基，進而推動知識產權強國建設至關重要。此次《若干意見》的制定出臺，無疑將為我國進一步深入實施知識產權戰略、實現創新驅動發展、推動知識產權強國建設提供重要支撐。
循序漸進 應運而生
全年受理發明專利申請82.5萬件，占三種專利申請總量的比例首次超過1/3；全年商標注冊申請量達188.2萬件，同比增長14.15%；全年著作權登記超過100萬件，延續了近年來高速增長的勢頭。在《國家知識產權戰略綱要》出臺5年后的2013年，我國知識產權事業的發展已取得了令人矚目的成就。
重視知識產權數量的積累，重視知識產權質量的提升，強調知識產權帶來的經濟社會效益，在我國知識產權戰略實施逐漸深入的過程中，我們工作的重心正在由“大”向“強”轉變，根本目的在于推動知識產權成為國家競爭力的核心要素和經濟發展的根本驅動力。中國政法大學教授馮曉青在接受本報記者采訪時表示，在建設知識產權強國的過程中，要特別強調知識產權的科學管理?！斑@是因為知識產權本身是一種靜態的財產權利，它能為知識產權權利人帶來巨大的競爭優勢和市場競爭力，但這是以有效的知識產權管理為前提的，如果知識產權不能進行有效的管理和整合，就難以使其轉化為現實的生產力和競爭優勢?！瘪T曉青說。
黨的十八大和十八屆三中全會對實施知識產權戰略提出了更高要求。國家知識產權戰略實施以來，我們在知識產權創造、運用和保護上制定了大量相關政策文件，而有關加強知識產權科學管理的系統性政策還相對缺乏，從頂層設計入手加強和改進知識產權管理顯得尤為必要。在接受本報記者采訪時，國家知識產權局保護協調司有關負責人表示，隨著改革的深入和市場主體創新能力的增強，社會對于加強和改進知識產權管理的訴求日益強烈?！澳壳?，我國在知識產權管理方面政府職能還需進一步轉變、公共服務能力還需進一步提高、企業和高校院所等創新主體知識產權管理機構還需進一步健全，只有解決好這一系列問題，知識產權戰略的深入實施才能夠得到充分支撐和保障?！度舾梢庖姟肪褪窃谶@樣的背景下制定出臺的?！?/span>
指向明確 目標清晰
此次出臺的《若干意見》開宗明義，在開篇第一部分的指導思想中強調要全面落實創新驅動發展戰略總體要求，大力實施知識產權戰略，加強和改進知識產權管理的工作方向，全面提高知識產權科學管理水平，為市場主體創新發展提供強有力支撐。
“創新驅動是建立在體系完善并不斷優化的知識產權制度基礎之上的。實現創新驅動發展，知識產權大有可為。其中，知識產權的科學管理是關鍵?！鄙虾４髮W知識產權學院院長陶鑫良在接受本報記者采訪時指出。因此，以科學管理為基礎，《若干意見》進一步提出了規范管理、協同管理、主動管理、高效管理的基本原則。國家知識產權局保護協調司有關負責人對此進一步解釋說：“規范管理強調政府通過制定政策、標準和嚴格市場監管等方式，提高創新主體知識產權管理能力和知識產權服務機構的管理水平；協同管理強調各政府部門間要加強分工協作，凝聚行政管理合力；主動管理突出提高風險防范和處置能力，結合前瞻布局與積極應對，變被動管理為主動管理；高效管理指以提高公共服務能力為導向，通過運用先進技術手段提高管理效能?！?/span>
值得注意的是，此次出臺的《若干意見》還以《國家知識產權戰略綱要》為指引確定了2020年主要目標，提出了要建立起適應經濟社會發展需要的知識產權行政管理體系和高效順暢的協調機制，企業、高等院校和科研院所建立起滿足發展需求的知識產權管理制度和管理團隊等目標。馮曉青認為，在未來的工作實踐中，知識產權管理不應僅停留在事務型管理層面，而應隨著管理水平的提高而躍進到戰略層次境界，以不斷提高知識產權科學管理水平。
措施具體 支撐有力
當然，此次文件的出臺，最值得關注的還是從改進宏觀管理、加強執法監管、健全管理制度、創新服務方式等4個方面提出的15項主要任務?！斑@4個方面的15項主要任務，可以說句句都是‘干貨’，每一項任務的制定都有其特定的背景，每一項任務的實施都將針對當前知識產權發展中的突出矛盾進行分解和處理，具有很強的操作性?！眹抑R產權局保護協調司有關負責人表示。
《若干意見》提出改進知識產權宏觀管理，提高管理綜合效能。其中既包括進一步簡政放權、改革知識產權行政審批制度，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用的手段，同時針對當前宏觀管理的薄弱環節，也提出了加強知識產權戰略布局和綜合運用政策手段支持知識產權創造運用，以防范知識產權風險、最大化經濟活動效益，以及運用財政、稅收、金融等政策引導市場主體創造和運用知識產權等更好發揮政府作用的有力舉措。
《若干意見》專門提出加強知識產權執法監管，維護市場運行良好秩序的舉措。針對知識產權行政執法無法滿足市場經濟運行要求的問題，提出加強知識產權行政執法和突出重點環節知識產權監管兩項舉措，從治本和治標兩方面強化市場監管。針對知識產權市場監管中相對薄弱的領域，提出加強知識產權服務市場監管和加強知識產權涉外風險防范兩項任務，分別旨在規范知識產權服務市場秩序和更好地維護我國的經濟利益。
提高管理規范化水平方面，是創新主體綜合有效運用知識產權的基礎。針對知識產權創造運用主體管理能力薄弱的問題，《若干意見》在充分考慮企業與高等院校、科研院所區別的基礎上提出了引導企業標準化管理知識產權、推行科技項目知識產權全過程管理、建立健全知識產權資產管理制度三項任務，同時提出鼓勵社會組織加強行業管理的舉措，充分發揮社會組織的服務作用。
此外，創新知識產權服務方式，提供優質公共服務是文件的又一重點，針對知識產權確權、用權和維權三個關鍵環節，《若干意見》分別提出提高知識產權審查服務能力、提升知識產權運用服務水平和提高知識產權維權服務水平，三管齊下為市場主體實現創新發展提供幫助。
有關專家表示，實現創新驅動發展離不開知識產權的規范管理作為保障，知識產權有效激發創新活力、合理配置創新資源、充分轉化創新成果的作用必須通過科學高效的管理來實現?！度舾梢庖姟返某雠_和逐步貫徹落實，必將為深入實施國家知識產權戰略注入新的強大動力，更好更快地推動我國知識產權強國建設和創新驅動發展不斷邁向深入。
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