規范專利申請行為 助力高質量發展

2021年3月11日，國家知識產權局發布了《關于規范申請專利行為的辦法》（下稱《辦法》），該《辦法》是對2017年修訂的《關于規范專利申請行為的若干規定》的進一步完善。這在當前我國深入實施創新驅動發展戰略，建設創新型國家，由知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變、建設知識產權強國，以及推進高質量發展的背景之下具有十分重要的意義。

　　非正常申請專利行為

　　有何危害？

　　《辦法》明確界定了什么是非正常申請專利的行為，即任何單位或個人，不以保護創新為目的，不以真實發明創造活動為基礎，為牟取不正當利益或者虛構創新業績、服務績效，單獨或者勾聯提交各類專利申請、代理專利申請、轉讓專利申請權或者專利權等行為?！掇k法》對非正常申請專利行為的表現形式進行了列舉，并對這些行為如何規范和處理做了規定。從相關規定看，非正常申請專利的行為違背了誠實信用原則，破壞了專利申請秩序，與專利立法宗旨背道而馳。非正常申請專利行為的后果嚴重。特別是在我國技術的發展與人們知識產權意識的提升，專利申請數量飆升的背景下，非正常申請專利的行為嚴重破壞了正常申請專利的秩序，不僅增加了國家專利審查部門的工作負擔，而且對于社會公眾具有不良影響，不利于我國誠信社會的構建。

　　近年來，隨著我國專利申請數量的增長，以及專利代理中介機構的發展，一些明顯違背專利立法宗旨，不以創新為目的，不以真實發明創造為基礎的專利申請問題凸顯。這些行為目的具有不正當性，違背了誠實信用原則，對正常的專利申請授權秩序造成了破壞。非正常申請專利行為與高質量發展新格局背道而馳，如不進行有效的規制，將嚴重破壞專利制度激勵創新的功能，敗壞社會風氣，對通過高質量專利促進我國經濟社會高質量發展的目標造成干擾。

　　專利質量的提升，不僅有利于提高授權專利的技術含量，而且有利于提高企業市場競爭力和市場經濟主體的創新能力。但非正常申請專利行為則不以真實有效的發明創造為基礎和前提，也不以提高創新能力為目的，純粹基于獲取不正當利益，因而根本談不上產生高質量專利和促進創新的功效。

　　規范申請專利行為

　　有何意義？

　　2020年11月30日，習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。就知識產權保護中的專利權保護而言，促進高質量發展和創新都離不開高質量的專利申請和授權質量。如何提高我國專利申請質量和效率，是我國專利制度有效運行，特別是助推高質量發展和創新型國家建設的根本保障。

　　眾所周知，專利制度是一種立足于專利保護的激勵創新、提升創新能力的法律制度。專利制度本身可謂人類促進技術進步與創新的有效管理科學技術的重大“發明”。僅以新中國成立以后我國專利制度的建立和完善為例，我國專利制度的有效運行對于提高我國創新能力，促進經濟社會發展，發揮了十分重要的作用。我國專利法通過不斷修改和完善，特別是明確發明創造專利授權的條件，優化審查程序，為提高我國專利審查質量，更好激勵發明創造，提高我國創新能力提供了更好的法律保障。例如，2008年修改的專利法將相對新穎性拓展為絕對新穎性就是重要體現；2021年6月1日實施的第四次修改以后的專利法則進一步完善了我國專利制度。

　　前不久我國確定了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。其中，高質量發展是黨和國家規劃未來我國經濟社會發展的戰略性選擇。高質量發展是我國產業轉型升級和經濟社會發展方式改變，全面提高我國創新能力的戰略方針。包括專利權在內的知識產權保護之所以事關高質量發展，是因為內含創新價值的專利權能夠有效地提升我國創新能力，而創新能力的提升則能夠直接促進我國經濟增長和社會發展，并為人民生活帶來福祉。

　　基于上述考慮，通過法治化手段有效遏制非正常申請專利，規制專利申請中的不當行為，就顯得異常緊迫和必要。從這個意義上說，國家知識產權局發布上述《辦法》恰合時宜。