加強專利行政執法 彰顯行政保護優勢
發布時間：2014.08.18 新聞來源：中國知識產權資訊網
行政保護和司法保護是我國處理專利糾紛的兩條主要路徑。從近年來全國專利行政機關的受案數量和司法機關的受案數量來看，行政機關受案量占總量的比例在逐年增加，由2009年的17.88%增至2013年的35.48%。這說明，司法保護的主導作用雖然明顯，但專利行政執法也必不可少，社會公眾對專利行政保護依然有合理的需求。
對于作為創新主體的企業來說，雖然創新能力不同的企業對專利保護有不同需求，但中小企業對加強專利行政保護的意愿最為強烈。由于目前中小企業的知識產權保護普遍存在著人才不足、資金短缺的問題，企業的知識產權管理體系不健全，專門的知識產權人才匱乏，中小企業的知識產權保護能力普遍偏低。因此，成本高昂、周期漫長的司法保護，對于處于創業初期的中小企業來說難以完全承受，而高效、快捷、低成本的行政保護正好可以與中小企業的知識產權保護需求相吻合。浙江省一項名為《創新型企業的專利活動水平與專利保護需求分析》的調查也發現，研發投入強度在2%至 5%的中小企業對“加強行政保護”的意愿最強，對“加強司法保護”的意愿最弱。由此可見，從當前科技型中小企業的知識產權保護來看，行政保護仍然有較大的空間可以發揮。
鑒于上述實際情況，筆者對于加大我國專利行政執法力度提出若干建議：
首先，建議確立并實施專利糾紛行政調解協議司法確認制度，強化行政調解的效力。通過確立專利糾紛行政調解協議司法確認機制，賦予專利糾紛行政調解協議以強制執行力，可以鞏固行政調解成果，促進糾紛及時高效解決。湖南長沙已對此進行了探索和嘗試。
其次，區分普通侵權行為與惡意侵權行為，針對惡意侵權行為，賦予專利行政執法機關強制措施權。當前重復性、反復性、惡意專利侵權現象仍然存在，一些地區經常出現跨省范圍的群體性惡意侵權現象。這些惡意侵權行為，不僅侵犯了權利人的合法權益，而且也對專利市場秩序造成了破壞，損害了社會的公共利益。為了有效打擊專利惡意侵權行為，建議在專利法新一輪修改中將專利侵權糾紛類型化，即將專利侵權糾紛劃分為普通侵權糾紛和惡意侵權糾紛。針對普通侵權行為，專利行政機關仍然行使現行專利法規定的權力；但對于惡意侵權行為，則有必要賦予管理專利工作的部門對涉嫌擾亂市場公共秩序的侵權行為的主動查處權以及相應的行政處罰權。
第三，建議賦予行政機關在專利侵權糾紛處理中的調查取證權。根據現行專利法，行政機關無權對現場進行調查取證。因此，在權利人取證較為困難的情形下，也無法申請行政機關進行調查取證，在缺乏相應證據的前提下，行政機關對侵權是否成立的認定就很難作出，這無疑會影響到行政機關對侵權糾紛的處理質量。在此情形下，賦予行政機關在專利侵權糾紛處理中的調查取證權就顯得十分必要。
第四，應建立專利誠信檔案，建立和完善專利信用公示制度。管理專利工作的部門應當建立專利誠信檔案，及時記載發生法律效力的行政處罰、行政處理決定所確認的專利侵權違法事實及處理結果。管理專利工作的部門可以將誠信檔案的有關內容納入征信系統，并向社會公布，這是防止嚴重專利侵權發生或者持續發生的有力途徑。
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